寧靜海遊記

日本政府中的主要決策者可分為兩組集團：一組是包含首相及主要內閣員的高級政客；另一組是為領導階層的文官。日本首相是由國會議員選出，然後再由新任首相推選其他閣員，來擔任內閣各省或廳之首長，居領導地位的閣員，通常都擁有自己派系和勢力，這些閣員擔負許多重要的政治決策。

首相可以在每部內任命部長(大臣)，和一位議員擔任副部長，對於各部內其他官員沒有任命權，真正掌握實權的是部內的行政次官，也是部內最高官員，部內重要決策通常由固定的文職官員負責，並非由國會或內閣官員來負責。在日本許多立法案的起草者是文官，而不是國會議員。

高級文官均出身最好的大學，並經一定的歷練升遷上來，具有極卓越的能力，受到日本人民的尊敬；日本每一部的人數約500多位，凝聚他們的力量是團體的使命感，選拔主管的標準一定包括與同事、主管和下屬有效率的配合。

各部以每年2-4年為一期來輪調文官，在完成部裡基本職位實習，便會被指派擔任區域性職位，海外研習工作或部裡各重要的職位，經過2-3個職位的輪調歷練後；特別優秀文官將被任命為部裡秘書單位，作為特別助理，或其他受尊敬的職位。

優秀的文官到30多歲即可辨認出20後誰會登上最高位置，同批年齡的文官中一些人會晉升主要部門主管，同時進入部裡任職的人須退休，這不是法令上的規定，是官場中的慣例(或許今日已改變?)，退休後他們轉聘私人公司，或轉任其他公營事業機構擔任高級職位，亦有人轉入政界。

日本政客都很尊敬文官能力，也肯切需要文官的善意支持，因國會議員都沒有獨立的研究人員，在特別問題上必須依靠文官的協助，政客瞭解與文官保持良好關係是很重要且有益的。

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